Лицензия в области использования атомной энергии:
виды, требования и порядок получения

Деятельность в области использования атомной энергии относится к числу наиболее жёстко регулируемых в России. Ни одна организация - будь то атомная станция, исследовательский реактор, предприятие ядерного топливного цикла или медицинское учреждение, применяющее источники ионизирующего излучения, - не вправе начать работу без соответствующей лицензии. Выдаёт её Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор.

Правовая основа атомного лицензирования
Лицензирование в атомной отрасли регулируется Федеральным законом № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утверждённым постановлением Правительства РФ № 957. В отличие от большинства других видов лицензирования, атомное не подпадает под действие общего закона 99-ФЗ - оно существует в отдельном нормативном контуре с более высокими требованиями и более детализированными процедурами.
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии и руководящие документы Ростехнадзора формируют обширный массив технических требований, которым должна соответствовать организация-соискатель. Эти документы обновляются - и лицензиат обязан отслеживать актуальность своей нормативно-технической базы на протяжении всего срока действия лицензии.

Виды лицензируемой деятельности
Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию Ростехнадзором в атомной сфере, охватывает несколько принципиально разных направлений. Эксплуатация ядерных установок - атомных станций, исследовательских реакторов, критических стендов. Эксплуатация радиационных источников - объектов, использующих источники ионизирующего излучения: гамма-установок, ускорителей, рентгеновских аппаратов в промышленных и медицинских целях. Эксплуатация пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных отходов.
Отдельно лицензируются деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, а также проведение экспертизы ядерной и радиационной безопасности. Каждый вид деятельности оформляется отдельной лицензией с указанием конкретного объекта и условий осуществления деятельности.

Требования к организации-соискателю
Требования к соискателю атомной лицензии значительно жёстче, чем в большинстве других регулируемых областей. По персоналу: руководитель организации и ключевые специалисты должны иметь профильное образование, документально подтверждённый опыт работы в отрасли и пройти аттестацию в области ядерной и радиационной безопасности. Аттестация проводится в аттестационных комиссиях Ростехнадзора или его территориальных органов и должна быть пройдена до подачи заявления о выдаче лицензии.
По технической базе: организация должна располагать оборудованием, приборами радиационного контроля и средствами индивидуальной защиты, соответствующими требованиям. Все средства измерений ионизирующих излучений подлежат обязательной поверке с включением в реестр ФГИС Аршин. Испытательное и технологическое оборудование проходит аттестацию в установленном порядке.
Отдельное требование - наличие системы физической защиты ядерных материалов и ядерных установок (если это предусмотрено для данного вида деятельности), санитарно-эпидемиологического заключения на объект, плана мероприятий по защите персонала и населения в случае радиационной аварии, договоров на обращение с радиоактивными отходами.

Документация системы управления
Одно из наиболее трудоёмких требований при получении атомной лицензии - разработка и согласование документации системы управления (СУ) в соответствии с НП-090. Система управления охватывает все процессы, влияющие на ядерную и радиационную безопасность: от закупок и технического обслуживания оборудования до управления несоответствиями и проведения внутренних проверок. Документация СУ проходит экспертизу Ростехнадзора в составе материалов, представляемых для получения лицензии.
По своей логике система управления в атомной отрасли близка к системе менеджмента качества по ГОСТ ISO/IEC 17025 или ISO 9001, однако существенно более детализирована и имеет более высокие требования к независимому надзору за безопасностью внутри организации. Организациям, уже имеющим сертифицированную СМК, это даёт определённое преимущество при подготовке - часть процессов уже описана и работает, хотя и требует доработки под требования ядерного регулирования.

Порядок получения лицензии
Заявление о выдаче лицензии подаётся в центральный аппарат Ростехнадзора или в территориальный орган - в зависимости от вида деятельности и категории объекта. К заявлению прилагается обширный пакет документов: обоснование безопасности объекта или вида деятельности, документация системы управления, технические характеристики оборудования, сведения о персонале, санитарно-эпидемиологическое заключение и ряд других материалов, перечень которых определяется конкретным видом деятельности.
Поданные материалы проходят экспертизу - как правило, с привлечением подведомственных Ростехнадзору технических организаций. Срок рассмотрения заявления - до 30 рабочих дней для стандартной процедуры, однако с учётом времени на экспертизу документов фактический срок получения лицензии на эксплуатацию сложных объектов может составлять несколько месяцев. Лицензия выдаётся на срок, установленный для конкретного вида деятельности, - как правило, от пяти до десяти лет, после чего требуется продление.

Надзор и условия лицензии
Атомная лицензия выдаётся с условиями - перечнем обязательных требований к осуществлению деятельности, которые являются её неотъемлемой частью. Нарушение условий лицензии влечёт те же последствия, что и деятельность без лицензии: приостановление или аннулирование. Надзор Ростехнадзора за лицензиатами в атомной отрасли является одним из наиболее интенсивных среди всех видов государственного надзора: плановые и внеплановые инспекции, проверки технической документации, наблюдение за проведением отдельных работ.
Для организаций, только входящих в атомную отрасль, подготовка к лицензированию - многолетний процесс, требующий глубокой экспертизы в области ядерного регулирования. Даже предприятиям с опытом работы в других регулируемых сферах, имеющим аккредитованные лаборатории, сертифицированные СМК, опыт взаимодействия с надзорными органами, атомное лицензирование представляет собой качественно иной уровень сложности.